คำอธิบาย: จีนลดความยากจนได้อย่างไร บทเรียนสำหรับอินเดีย

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว World Bank ออกรายงานล่าสุด เกี่ยวกับความยากจนทั่วโลก โดยระบุว่า “ความวุ่นวายทางเศรษฐกิจที่เกิดจาก Covid-19 และต่อมาสงครามในยูเครน” ได้ก่อให้เกิด “การพลิกกลับโดยสิ้นเชิง” ในการลดความยากจนทั่วโลก ก้าวของการลดความยากจนได้ชะลอตัวลงตั้งแต่ปี 2558 เนื่องจากอัตราการเติบโตที่ชะลอตัว แต่การระบาดใหญ่และสงครามทำให้เกิดการพลิกกลับโดยสิ้นเชิง มากเสียจน “โลกไม่น่าจะบรรลุเป้าหมายในการยุติความยากจนขั้นรุนแรงภายในปี 2030”

ความยากจนขั้นรุนแรงคืออะไร? มันถูกกำหนดอย่างไร?

ธนาคารโลก (WB) กำหนดความยากจนขั้นรุนแรงตามระดับการบริโภคเฉพาะ สิ่งนี้เรียกว่าเส้นความยากจนและถูกกำหนดไว้ที่ 2.15 ดอลลาร์สหรัฐฯ กล่าวอีกนัยหนึ่ง ใครก็ตามที่มีเงินน้อยกว่า $2.15 ต่อวัน ถือว่าอยู่ในความยากจนขั้นรุนแรง ผู้คนประมาณ 648 ล้านคนทั่วโลกอยู่ในสถานการณ์นี้ในปี 2019

แต่ถ้าคุณคำนวณทางจิตใจ – คูณ 2.15 ด้วยอัตราแลกเปลี่ยนในตลาดปัจจุบันของรูปีกับดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 82) – และมาถึง 176 รูปีต่อวันซึ่งเทียบเท่ากับเส้นความยากจนระหว่างประเทศของอินเดีย คุณคิดผิด

นั่นเป็นเพราะว่าระดับ $2.15 นี้ขึ้นอยู่กับความเท่าเทียมกันของกำลังซื้อ (PPP) พูดง่ายๆ ว่า PPP ที่เทียบเท่ากับ $2.15 คือจำนวนรูปีอินเดียที่ชาวอินเดียจะต้องซื้อสินค้าตะกร้าเดียวกันในอินเดียที่ชาวอเมริกันสามารถซื้อได้ด้วยเงิน $2.15 ในสหรัฐอเมริกา ค่าที่เท่ากันในอินเดียคือ 46 รูปี ไม่ใช่ 176 รูปี ความแตกต่างนี้เกิดขึ้นเนื่องจากราคาของสินค้าชนิดเดียวกันนั้นแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ และมีความเป็นไปได้ค่อนข้างมากที่เงินดอลลาร์ในอินเดียจะซื้อสินค้าชนิดเดียวกันมากขึ้น (เช่น ไข่หรือ กล้วย) หรือบริการ (เช่น ตัดผม) ที่ซื้อในสหรัฐอเมริกา

ดังนั้น เส้นความยากจนระหว่างประเทศที่ 2.15 เหรียญสหรัฐ หมายความว่าชาวอินเดียที่ใช้จ่ายน้อยกว่า 46 รูปีต่อวัน (โดยรวมแล้ว) ถือว่าอยู่ในความยากจนขั้นรุนแรง พยายามนึกถึงครั้งสุดท้ายที่รายจ่ายประจำวันของคุณต่ำขนาดนั้น และคุณจะเข้าใจว่าทำไมสิ่งนี้จึงเรียกว่าเส้นความยากจนสำหรับความยากจนต่ำต้อยหรือความยากจนขั้นสุดขีด

เส้นความยากจนระหว่างประเทศนี้ได้รับการแก้ไขเป็นระยะเพื่อพิจารณาราคาสินค้าและบริการที่เพิ่มสูงขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป เส้นความยากจนระหว่างประเทศเส้นแรก — หนึ่งดอลลาร์ต่อวัน — ถูกสร้างขึ้นในปี 1990 โดยใช้ราคาปี 1985 จากนั้นเพิ่มเป็น 1.08 ดอลลาร์ต่อวันในปี 2536, 1.25 ดอลลาร์ต่อวันในปี 2548 และ 1.90 ดอลลาร์ต่อวันในปี 2554 โดยราคา 2.15 ดอลลาร์คิดตามราคาปี 2560

ธนาคารโลกกล่าวถึงระดับความยากจนของอินเดียว่าอย่างไร

จากข้อมูลของ WB อินเดียเป็นประเทศที่มีจำนวนคนจนมากที่สุด (ดูแผนภูมิที่ 1)

ตามรายงาน จำนวนผู้คนที่อาศัยอยู่ในความยากจนที่น่าสังเวชเพิ่มขึ้น 56 ล้านคน (5.6 สิบล้าน) ในปี 2020

ที่แย่ไปกว่านั้น เมื่อธนาคารโลกใช้ข้อมูลจาก Center for Monitoring Indian Economy (CMIE) พบว่าจำนวนผู้คนที่อาศัยอยู่ในความยากจนอย่างน่าอนาถเพิ่มขึ้น 56 ล้านคน (5.6 สิบล้าน) ในปี 2020 ซึ่งคิดเป็นเกือบ 80% ของทั้งหมด กว่า 70 ล้านคนทั่วโลกที่ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าจะถูกผลักให้เข้าสู่ความยากจนในปี 2020 กล่าวอีกนัยหนึ่ง ตามการประมาณการนี้ 8 ใน 10 คนในโลกที่ถูกผลักให้เข้าสู่ความยากจนในช่วง Covid อยู่ในอินเดีย

อย่างไรก็ตาม ปัญหาของอินเดียไม่ใช่แค่ว่ามีจำนวนประชากรมากที่สุดในโลกที่อาศัยอยู่ต่ำกว่าเส้นความยากจนขั้นรุนแรง ตามข้อมูลของธนาคาร มีชาวอินเดียเกือบ 600 ล้านคนรอดชีวิตด้วยค่าใช้จ่ายที่น้อยกว่า 3.65 ดอลลาร์สหรัฐฯ (84 รูปี) ต่อวัน

ตอนนี้หลายคนอาจเพียงต้องการปฏิเสธหรือโต้แย้งตัวเลขเหล่านี้ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะใช้ข้อมูล CMIE แต่เหตุผลเดียวที่ธนาคารโลกถูกบังคับให้ใช้ข้อมูลจาก CMIE คือไม่มีการประเมินความยากจนอย่างเป็นทางการตั้งแต่ปี 2554 “รัฐบาลตัดสินใจที่จะไม่เผยแพร่รอบ NSS ปี 2017/18 เนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพของข้อมูล” รัฐ

นอกจากนี้ การประเมินระดับความยากจนในอินเดียแม้ว่าจะไม่เป็นทางการก็ตาม เพิ่มขึ้นก่อนเกิดโควิด-19 และสงครามในยูเครนทำให้ชาวอินเดียยากจนเพิ่มมากขึ้น ดูตอนนี้ของ The Express Economist กับ Prof. Santosh Mehrotra จาก University of Bath (สหราชอาณาจักร) เกี่ยวกับสิ่งที่เกิดขึ้นกับความยากจนในอินเดียตั้งแต่ปี 2011

อินเดียสามารถเรียนรู้จากใครได้บ้าง

ในช่วงสัปดาห์ที่ผ่านมา มีการรับทราบบางอย่างแม้ว่าใน RSS นั้นอินเดียประสบปัญหาที่ค่อนข้างรุนแรงและกำลังเพิ่มขึ้นสามปัญหา: การว่างงานอย่างกว้างขวาง ความไม่เท่าเทียมในวงกว้าง และความยากจนที่ทวีความรุนแรงขึ้น

และนี่คือประเด็นสำคัญอย่างแท้จริง: สิ่งเหล่านี้จะไม่ได้รับการแก้ไขด้วยชัยชนะจากการเลือกตั้ง พวกเขาต้องการโซลูชันนโยบายจริง หากไม่มีนโยบายที่ถูกต้อง การจ่ายเงินปันผลตามกลุ่มประชากรของอินเดียก็ดูเหมือนเป็นระเบิดทางประชากรมากกว่า

แต่มีประเทศเดียว นั่นคือ จีน ซึ่งไม่เพียงเทียบได้กับอินเดียในแง่ของขนาดประชากร แต่ยังเป็นที่ยอมรับทั่วโลกว่าสามารถบรรเทาความยากจนด้วยความเร็วและขนาดที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน

บางทีการเข้าใจสิ่งที่จีนทำอาจเป็นเบาะแสบางอย่างแก่ผู้กำหนดนโยบายของอินเดีย

จีนได้อะไรมาบ้าง?

ด้วยความตั้งใจที่จะให้บทเรียนแก่ประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ ธนาคารโลกและกระทรวงการคลังของจีนได้ทำการศึกษาในปี 2019 เพื่อทำความเข้าใจว่าจีนประสบความสำเร็จอย่างไรและทำอย่างไร การศึกษานี้ได้รับการตีพิมพ์ในที่สุดเมื่อต้นปีนี้

ธนาคารโลกพบว่าระหว่างปี 2521 ถึง 2562 จำนวนคนยากจนของจีนลดลงจาก 770 ล้านคนเหลือ 5.5 ล้านคน กล่าวอีกนัยหนึ่ง จีนยกคนจำนวน 765 ล้านคน (76.5 สิบล้าน) ออกจากความยากจนขั้นรุนแรงในช่วงสี่ทศวรรษที่ผ่านมา (ดูแผนภูมิที่ 2)

ธนาคารโลกพบว่าระหว่างปี 2521 ถึง 2562 จำนวนคนยากจนของจีนลดลงจาก 770 ล้านคนเหลือ 5.5 ล้านคน

โดยเฉลี่ยแล้ว ทุกๆ ปีจีนดึงคนจน 19 ล้านคน (1.9 สิบล้าน) ออกจากความยากจนขั้นรุนแรงในช่วง 40 ปีที่ผ่านมา ในการทำเช่นนั้น จีนคิดเป็นสัดส่วนเกือบร้อยละ 75 ของจำนวนผู้ที่อาศัยอยู่ในความยากจนขั้นรุนแรงทั่วโลกที่ลดลงทั่วโลกในช่วงเวลานี้

ในปี 2564 จีนประกาศว่าได้ขจัดความยากจนขั้นสุดขีดตามเกณฑ์ความยากจนแห่งชาติ ยกคนจำนวน 765 ล้านคนออกจากความยากจนตั้งแต่ปี 2521 และได้สร้าง “สังคมที่มั่งคั่งปานกลางทุกประการ”

ทศวรรษแห่งความก้าวหน้าในประเทศจีนยังสะท้อนให้เห็นในการปรับปรุงที่สำคัญในมาตรการอื่นๆ ของความเป็นอยู่ที่ดี

อายุคาดเฉลี่ยเมื่อแรกเกิดเพิ่มจาก 66 ปีในปี 1978 เป็น 77 ปีในปี 2019 และอัตราการเสียชีวิตของทารกลดลงจาก 52 ในปี 1978 เป็น 6.8 ต่อทารกหนึ่งพันคนในปี 2019

ผลสัมฤทธิ์ทางการศึกษาในประเทศจีนยังค่อนข้างสูงกว่าในจีนก่อนปี 2521 และก้าวหน้าไปอีกนับแต่นั้นเป็นต้นมา เนื่องจากประเทศได้พัฒนาการศึกษาขั้นพื้นฐานและมัธยมศึกษาให้เป็นสากล

เมื่อนำมารวมกัน การปรับปรุงด้านสุขภาพ การศึกษา และรายได้ตลอดสี่ทศวรรษที่ผ่านมา สะท้อนให้เห็นในตำแหน่งที่เพิ่มขึ้นของจีนในดัชนีการพัฒนามนุษย์จาก 106 (จาก 144 ประเทศ) ในปี 1990 เป็น 85 (จาก 189 ประเทศ) ในปี 2019 และการแคบลง ช่องว่างกับประเทศกำลังพัฒนาขนาดใหญ่อื่นๆ

จีนทำได้อย่างไร?

ข้อสรุปหลักคือความสำเร็จในการลดความยากจนของจีนขึ้นอยู่กับสองเสาหลักเป็นหลัก

1. เสาหลักแรกคือการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว โดยได้รับการสนับสนุนจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจในวงกว้าง ซึ่งให้โอกาสทางเศรษฐกิจใหม่ๆ แก่คนยากจนและรายได้เฉลี่ยที่เพิ่มขึ้น (ดูแผนภูมิที่ 3)

รายงานระบุว่าเรื่องราวการลดความยากจนของจีนเป็นเรื่องราวการเติบโตเป็นหลัก

รายงานระบุว่าเรื่องราวการลดความยากจนของจีนเป็นเรื่องราวการเติบโตเป็นหลัก แต่การเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยั่งยืนนั้นมาพร้อมกับการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจในวงกว้าง กล่าวอีกนัยหนึ่ง การปฏิรูปเริ่มต้นขึ้นในภาคเกษตรกรรม ซึ่งคนจนอาจได้รับประโยชน์โดยตรงจากการปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตที่เกี่ยวข้องกับการแนะนำสิ่งจูงใจของตลาด

“การพัฒนาอุตสาหกรรมที่มีทักษะต่ำและใช้แรงงานมากทำให้เกิดการจ้างงานสำหรับคนงานที่ออกจากการเกษตร การขยายตัวของเมืองช่วยให้ผู้อพยพย้ายถิ่นใช้ประโยชน์จากโอกาสใหม่ ๆ ในเมือง และการย้ายถิ่นฐานทำให้รายได้ของญาติพี่น้องยังคงอยู่ในหมู่บ้านเพิ่มขึ้น การลงทุนภาครัฐในโครงสร้างพื้นฐานช่วยปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ในพื้นที่ชนบท แต่ยังเชื่อมโยงกับตลาดในเมืองและตลาดส่งออกด้วย” รายงานระบุ (ดูแผนภูมิ 4)

การลงทุนภาครัฐในโครงสร้างพื้นฐานช่วยปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ในพื้นที่ชนบท แต่ยังเชื่อมโยงกับตลาดในเมืองและตลาดส่งออก” รายงานระบุ

จุดสำคัญที่ควรทราบจากมุมมองของอินเดียคือการปฏิรูปเป็นไปอย่างค่อยเป็นค่อยไป การปฏิรูปในพื้นที่ทั้งหมดเหล่านี้เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งอาจช่วยให้ธุรกิจและประชากรปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว “ความค่อยเป็นค่อยไปของจีนในการปฏิรูปเศรษฐกิจ (ที่เกี่ยวข้องกับเติ้งเสี่ยวผิงกล่าวว่า ‘การข้ามแม่น้ำโดยการสัมผัสก้อนหิน’) สะท้อนให้เห็นในแนวทางที่เพิ่มขึ้นสู่การเปิดเสรีของตลาดสินค้าเกษตรและอุตสาหกรรม แนวทางการจัดการต่อการอพยพและการขยายตัวของเมือง และมีบทบาทมากขึ้นสำหรับรัฐในการเป็นเจ้าของสินทรัพย์หลักและการจัดสรรทรัพยากรมากกว่าในระบบเศรษฐกิจแบบตลาดอื่นๆ” ธนาคารโลกกล่าว

2. เสาหลักที่สองคือนโยบายของรัฐบาลในการบรรเทาความยากจนที่คงอยู่ ซึ่งในขั้นต้นมุ่งเป้าไปที่พื้นที่ที่เสียเปรียบจากสภาพทางภูมิศาสตร์และการขาดโอกาสทางเศรษฐกิจ แต่ต่อมามุ่งเน้นไปที่ครัวเรือนที่ยากจน โดยไม่คำนึงถึงสถานที่ตั้งของพวกเขา

“การปฏิรูปเศรษฐกิจในวงกว้างได้รับการเสริมด้วยกลยุทธ์ นโยบาย และโครงการต่างๆ ที่มุ่งเป้าไปที่การบรรเทาความยากจนโดยตรง กลยุทธ์การบรรเทาความยากจนของจีนสามารถกำหนดลักษณะเป็น ‘มุ่งเน้นการพัฒนา’ ซึ่งหมายถึงการมุ่งเน้นที่การสร้างโอกาสทางเศรษฐกิจเพื่อเป็นการหลีกหนีความยากจน มันพัฒนาจากแนวทางตามพื้นที่โดยกำหนดเป้าหมายไปยังมณฑลและหมู่บ้านที่ยากจนโดยรวม ไปสู่ชุดของการแทรกแซงที่กำหนดเป้าหมายไปที่ครัวเรือนที่ยากจน” รายงานระบุ

องค์ประกอบของนโยบายเหล่านี้ ได้แก่ นโยบายการคุ้มครองทางสังคมสำหรับครัวเรือนที่ยากจน และรวมถึงโครงการเฉพาะด้านความช่วยเหลือทางสังคม การประกันสังคม สวัสดิการสังคม และนโยบายทางสังคมอื่นๆ ที่เป็นเป้าหมาย

อีกสองปัจจัยมีความสำคัญอย่างยิ่ง

3. “ความสำเร็จของจีนได้รับประโยชน์จากธรรมาภิบาลที่มีประสิทธิภาพ ซึ่งเป็นกุญแจสู่ความสำเร็จในการดำเนินการตามยุทธศาสตร์การเติบโต ตลอดจนชุดนโยบายการลดความยากจนตามเป้าหมายที่พัฒนาขึ้น” ธนาคารโลกกล่าว นี่หมายความว่าการจัดเตรียมสถาบันที่จีนพัฒนาขึ้นเพื่อส่งมอบผลลัพธ์นั้นถูกกำหนดโดยบริบทเฉพาะของตน

ตัวอย่างเช่น ขนาดของจีนจำเป็นต้องมีการเตรียมการแบบกระจายอำนาจ โดยมีขอบเขตที่สำคัญสำหรับการทดลองในท้องถิ่น และการแข่งขันระดับสูงระหว่างรัฐบาลท้องถิ่น แน่นอน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน การทดลองในท้องถิ่นต้องได้รับการตรวจสอบอย่างเข้มงวดและความรับผิดชอบระหว่างระดับต่างๆ ของรัฐบาล

4. จีนยังได้รับประโยชน์จากเงื่อนไขเริ่มต้นที่เอื้ออำนวยในช่วงเวลาที่เปิดประเทศ เช่น ทุนมนุษย์ที่ค่อนข้างสูง ซึ่งเป็นที่ยอมรับกันอย่างกว้างขวางว่าเป็นข้อมูลสำคัญสำหรับประชากรในการได้รับประโยชน์อย่างรวดเร็วจากโอกาสทางเศรษฐกิจใหม่ ๆ เมื่อมีการปฏิรูปตลาด .

ธนาคารโลกพบว่าสำหรับประเทศที่มีรายได้ต่อหัวในระดับต่ำที่สุดในโลก ประชากรของจีนในปี 2521 มีทุนมนุษย์ที่ค่อนข้างสูง ในปี 1949 มีเพียง 7% ของผู้ที่มีอายุระหว่าง 15–64 ปีเท่านั้นที่จบชั้นประถมศึกษาในประเทศจีน

“การลงทุนจำนวนมากในด้านการศึกษาและการขยายตัวของการดูแลสุขภาพตั้งแต่ทศวรรษ 1950 ส่งผลให้เกิดความสำเร็จอย่างแท้จริง: ในปี 1978 อัตราการตายของทารกอยู่ที่ 52 ต่อการเกิด 1,000 ครั้ง ซึ่งน้อยกว่าค่าเฉลี่ยในกลุ่มรายได้ของจีน อายุคาดเฉลี่ยเมื่อแรกเกิดที่ 66 ปีนั้นสูงกว่าประเทศกำลังพัฒนาอื่นๆ อัตราการเข้าเรียนในโรงเรียนประถมศึกษาคือร้อยละ 96; และอัตราการเข้าเรียนในโรงเรียนมัธยมศึกษาอยู่ที่ 49.9%” กล่าว

คุณคิดว่าอินเดียสามารถเลียนแบบความสำเร็จของจีนในการลดความยากจนได้หรือไม่? ถ้าเป็นเช่นนั้นเราอยู่ในเส้นทางหรือไม่? เราทำพอหรือยัง?

ส่งความคิดเห็นและข้อสงสัยของคุณไปที่ udit.misra@expressindia.com