จีนขโมยละตินอเมริกาได้อย่างไร

เมื่อวันที่ 25 สิงหาคม พ.ศ. 2543 จอร์จ ดับเบิลยู. บุช ผู้สมัครรับเลือกตั้งในขณะนั้นได้กล่าวสุนทรพจน์ซึ่งเขาได้วางกรอบนโยบายต่างประเทศที่คาดหวังของเขาสำหรับละตินอเมริกา “อนาคตของเราไม่สามารถแยกออกจากอนาคตของละตินอเมริกาได้” บุชกล่าว “หากฉันขึ้นเป็นประธานาธิบดี ฉันจะไม่มองไปทางทิศใต้ ไม่ใช่เป็นการคิดภายหลัง แต่เป็นความมุ่งมั่นพื้นฐาน”

“พวกที่เพิกเฉยต่อลาตินอเมริกาก็ไม่เข้าใจอเมริกาอย่างถ่องแท้ และพวกที่เพิกเฉยซีกโลกของเราก็ไม่เข้าใจผลประโยชน์ของอเมริกาอย่างถ่องแท้ ประเทศนี้ถูกแล้วที่จะต้องกังวลเกี่ยวกับประเทศอย่างโคโซโวเป็นต้น แต่มีผู้ลี้ภัยจากความขัดแย้งมากขึ้นใน โคลอมเบีย อเมริกามีสิทธิ์ที่จะกังวลเกี่ยวกับคูเวต แต่น้ำมันของเราส่วนใหญ่มาจากเวเนซุเอลา อเมริกามีสิทธิ์ที่จะต้อนรับการค้ากับจีน แต่เราส่งออกเกือบเท่าไปยังบราซิล”

แน่นอนว่า 9/11 ก็เกิดขึ้น คำพูดของบุชไม่ได้เปลี่ยนเป็นการกระทำ หลังจากทศวรรษที่ฝ่ายบริหารของคลินตันได้เริ่มก้าวแรกสู่ตลาดเดียวในภูมิภาค—เป็นแผนขัดแย้งด้วยตัวมันเอง แต่อย่างน้อยก็แสดงความสนใจในการมีส่วนร่วมกับละตินอเมริกา—ภูมิภาคนี้กลายเป็นประเทศที่ถูกลืมไปมากที่สุดในสหรัฐอเมริกา นโยบายหลังแอฟริกาแม้จะอยู่ใกล้ที่สุด

อีกประเทศหนึ่งอุดช่องว่างไว้ด้วยความเฉยเมยของอเมริกา นั่นคือจีน ในขณะที่สหรัฐฯ กำลังจดจ่ออยู่กับสงครามที่อยู่ห่างออกไปหลายพันไมล์จากชายฝั่ง ยักษ์ใหญ่ทางตะวันออกอย่างช้าๆ แต่กระจายอิทธิพลไปทั่วภูมิภาค ปัจจุบัน จีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่กว่าสหรัฐฯ สำหรับอาร์เจนตินา บราซิล เปรู และชิลี ซึ่งเป็นประเทศเศรษฐกิจที่สำคัญที่สุดในภูมิภาค

สิ่งนี้เกิดขึ้นได้อย่างไรและทำไม? อะไรที่สามารถทำได้เพื่อเปลี่ยนมัน?

แม้ว่าลาตินอเมริกาจะไม่ใช่จุดสนใจหลักของผู้นำอเมริกันตั้งแต่ต้นปี 20^ไทย ศตวรรษ ยังคงมีนโยบายต่างประเทศที่ร้ายแรงสำหรับภูมิภาคนี้ในระหว่างและหลังสงครามเย็น แม้ว่าบางส่วนจะค่อนข้างน่าสงสัย เช่น Condor Operation แต่ก็มีความพยายามอย่างรอบคอบในการมีส่วนร่วมกับละตินอเมริกา ซึ่งไม่สามารถพูดได้ในวันนี้

เพียงตรวจสอบสิ่งที่เกิดขึ้นที่ Summit of the Americas ในปีนี้ จัดขึ้นที่ลอสแองเจลิส ซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในสหรัฐอเมริกานับตั้งแต่การประชุมสุดยอดครั้งแรกในปี 1994 ที่ไมอามี นี่เป็นโอกาสที่ดีที่จะแสดงให้เห็นว่าสหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับภูมิภาคนี้และต้องการกระชับความสัมพันธ์ทางการค้า ความมั่นคง และวัฒนธรรม ผลลัพธ์หลักของการประชุมสุดยอดคือปฏิญญาว่าด้วยการโยกย้ายถิ่นฐานและการคุ้มครองที่คลุมเครือ

หากไม่มีนโยบายต่างประเทศเฉพาะในลาตินอเมริกา สหรัฐฯ ได้พยายามเผยแพร่อุดมการณ์ที่ตื่นตัวในภูมิภาคนี้ ซึ่งหมายความว่าสหรัฐฯ กำลังสูญเสียพันธมิตรสำคัญที่อาจช่วยบรรเทาปัญหาภายในประเทศได้ ลองพิจารณาตัวอย่างเล็กๆ เพียงตัวอย่างเดียว: กัวเตมาลา

กัวเตมาลาเป็นประเทศเล็กๆ ในอเมริกากลางที่มีพรมแดนติดกับเม็กซิโก นอกจากนี้ยังเป็นจุดแวะพักสำหรับผู้ที่มาจากเอลซัลวาดอร์ ฮอนดูรัส นิการากัว โคลอมเบีย หรือเวเนซุเอลาอีกด้วย ด้วยความสัมพันธ์ที่ดี กัวเตมาลาสามารถช่วยสหรัฐฯ บรรเทาการไหลเข้าของผู้อพยพผิดกฎหมายที่ชายแดนทางใต้ได้ กัวเตมาลาไม่ได้เป็นประเทศที่สมบูรณ์แบบ เช่นเดียวกับภูมิภาคส่วนใหญ่ มีการทุจริตและยากจนอย่างมหันต์ อย่างไรก็ตาม ในอนุภูมิภาคที่มีเผด็จการสังคมนิยมในนิการากัว รัฐกึ่งนาร์โกในฮอนดูรัส และระบอบเผด็จการที่สามารถโต้แย้งได้ในเอลซัลวาดอร์ กัวเตมาลาดูเหมือนเป็นพันธมิตรที่ค่อนข้างมั่นคง

ไบเดนเข้าหากัวเตมาลาอย่างไร? โดยการตบหน้าเป็นส่วนใหญ่ ในการสัมภาษณ์ในปี 2564 Alejandro Giammattei ประธานาธิบดีกัวเตมาลากล่าวว่าหากบริษัทอเมริกันนำส่วนปฏิบัติการของจีนกลับมายังภูมิภาค ไปยังประเทศที่มีแรงงานราคาไม่แพง เช่น กัวเตมาลา พวกเขาจะแก้ปัญหาการย้ายถิ่นได้อย่างน้อยก็ส่วนหนึ่ง ในการสัมภาษณ์ครั้งเดียวกัน เขายังให้รายละเอียดว่านโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ กำลังทำร้ายประเทศในแถบละตินอเมริกาและช่วยให้พวกเขาเปลี่ยนไปใช้ประเทศจีนได้อย่างไร

“ฉันบอกกมลา แฮร์ริสว่า เราต้องการการค้าขายมากกว่านี้ ไม่ใช่ความช่วยเหลือ แต่เป็นการค้า เราส่งออกอะโวคาโดจำนวนมาก แต่จะเกิดอะไรขึ้น? สหรัฐอเมริกามีการเก็บภาษีสำหรับอะโวคาโดของเรา หากตลาดในสหรัฐฯ เปิดกว้างสำหรับอะโวคาโดของเรา เราจะสามารถผลิตและขายได้มากเป็นห้าเท่าของจำนวนที่เราทำในตอนนี้ และสร้างงานนับพันงาน เราขายให้เกาหลี ไต้หวัน ยุโรป [which is more expensive]แต่เราไม่ได้ส่งไปอเมริกา มันใกล้กว่านั้นมาก” เขากล่าว

Giammattei พาดพิงถึงสิ่งที่ดูเหมือนจะเป็นเงื่อนไขที่มหาอำนาจต่างประเทศ ซึ่งน่าจะเป็นสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป ได้วางไว้บนความร่วมมือทางเศรษฐกิจ “ผมไม่อนุญาตให้ต่างประเทศเหยียบย่ำความเชื่อและรัฐธรรมนูญของเรา” เขากล่าว “การทำแท้งไม่ถูกต้องตามกฎหมายในกัวเตมาลาตามรัฐธรรมนูญ และในการเปลี่ยนแปลงนั้น คุณจะต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ ซึ่งค่อนข้างยาก… ตราบใดที่รัฐธรรมนูญปกป้องชีวิตจากการปฏิสนธิ ก็ไม่มีประเทศใดจะมาบอกให้เราทำ กฎหมายที่ละเมิดรัฐธรรมนูญของเรา”

กัวเตมาลาเป็นหนึ่งในไม่กี่ประเทศที่ยังคงยอมรับไต้หวันเหนือจีน แต่ด้วยความสัมพันธ์ที่ไม่จำเป็นระหว่างกัวเตมาลาและสหรัฐอเมริกา ซึ่งอาจเปลี่ยนแปลงได้ในไม่ช้า อันที่จริงแล้วจีนเป็นคู่ค้าที่ใหญ่เป็นอันดับสองของประเทศอยู่แล้ว

นี่เป็นเทรนด์ที่ซ้ำรอยกันทั่วลาตินอเมริกา

จีนได้อุดช่องว่างที่สหรัฐฯ ทิ้งไว้ โดยลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานและอุตสาหกรรมทั่วทั้งภูมิภาค บริษัทจีนลงทุน 21,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2560 ในบราซิล ซึ่งรวมถึงโรงไฟฟ้า บริษัทจำหน่ายไฟฟ้า และท่าเรือ ผู้ว่าการบราซิลจากทุกย่านการเมือง เยือนจีนเป็นประจำเพื่อดึงดูดการลงทุนเพิ่มขึ้น ต้องใช้เวลาขุดหาว่าใครเป็นคนสุดท้ายที่ไปอเมริกาโดยมีเป้าหมายเดียวกัน บริษัทจีนกำลังปรับปรุงทางรถไฟสายตะวันตกเฉียงเหนือของอาร์เจนตินา บริษัทจีนแห่งหนึ่งสร้างโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งในภูมิภาคในเมือง Jujuy ทางตะวันตกเฉียงเหนือของอาร์เจนตินา ซึ่งบริษัทจีนยังใช้ประโยชน์จากเหมืองลิเธียมขนาดใหญ่ด้วย และในปี 2022 บริษัทจีนลงทุน 22,000 ล้านดอลลาร์ในโครงการอุตสาหกรรมและโครงสร้างพื้นฐานที่หลากหลายในอาร์เจนตินา บริษัทจีนกำลังสร้างรถไฟใต้ดินของโบโกตาในโคลอมเบีย เงินให้กู้ยืมจากจีนไปยังละตินอเมริกาเกิน 10 พันล้านดอลลาร์ต่อปี และการซื้อถั่วเหลือง หมู และแร่ธาตุจำนวนมากทำให้จีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของอเมริกาใต้แล้ว

ทำไมจีนถึงประสบความสำเร็จ? เนื่องจากสำนวนการขายนั้นเรียบง่าย เรามาที่นี่เพื่อทำธุรกิจ เราไม่สนใจการเมืองท้องถิ่นของคุณ และเราจะเสนอข้อตกลงที่ไม่มีใครเสนอให้ ข้อตกลงของอเมริกามักเต็มไปด้วยเงื่อนไขเกี่ยวกับหลักนิติธรรมและสิทธิมนุษยชน ไม่จำเป็นต้องผิดเสมอไป แน่นอนละตินอเมริกาจะดีกว่าด้วยการทุจริตน้อยลง แต่ดูเหมือนว่าสหรัฐฯ จะไม่สนใจหลักนิติธรรมและสิทธิมนุษยชนมากนักเมื่อพูดถึงตะวันออกกลาง ในขณะที่แรงกระตุ้นทางศีลธรรมทำให้สหรัฐฯ แพ้ในละตินอเมริกา

ในขณะเดียวกัน ประเทศในละตินอเมริกาและแคริบเบียนเกือบ 20 ประเทศได้เข้าร่วมโครงการ Belt and Road Initiative ในขณะที่หกประเทศเป็นส่วนหนึ่งแล้ว และอีกสองประเทศเป็นสมาชิกที่คาดหวังของธนาคารเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานแห่งเอเชีย ซึ่งเป็นการตอบสนองของจีนต่อ IMF

ไม่ใช่ทุกอย่างจะสวยงามสำหรับปรมาจารย์คนใหม่

ประการแรก โครงการที่นำโดยจีนหลายโครงการในทวีปนี้ได้ไปทางใต้ โครงการ 1.5 พันล้านดอลลาร์เพื่อขยายโรงกลั่นน้ำมันในคอสตาริกาถูกยกเลิกหลังจากพบความขัดแย้งทางผลประโยชน์ในการคาดการณ์ความเป็นไปได้ ซึ่งเน้นย้ำถึงผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม เขื่อนที่สร้างในเอกวาดอร์โดยบริษัทจีนด้วยเงินกู้มูลค่า 1.7 พันล้านดอลลาร์ กลายเป็นหายนะอย่างรวดเร็วเนื่องจากการกัดเซาะต้นน้ำจากเขื่อน อดีตรองประธานาธิบดีเอกวาดอร์ถูกตัดสินว่าติดสินบนในคดีนี้ ในทำนองเดียวกัน “arco minero” ซึ่งเป็นพื้นที่ทำเหมืองขนาดใหญ่ทางตอนใต้ของเวเนซุเอลา ได้ถูกมอบให้แก่บริษัทจีนพร้อมกับประเทศและกลุ่มอื่นๆ ให้กับบริษัทจีน ซึ่งได้ทำลายภูมิทัศน์ธรรมชาติของพื้นที่บริเวณขอบด้านเหนือของแอมะซอนไปทั้งหมด ความผิดกฎหมายและแม้กระทั่งการสังหารหมู่มีอยู่มากมาย โดยแทบไม่มีประโยชน์ต่อเศรษฐกิจของเวเนซุเอลาเลยหรือแทบไม่มีประโยชน์เลย

ถึงกระนั้น บริษัทจีนก็เสนอสินเชื่อราคาถูกและโครงสร้างพื้นฐานราคาถูกซึ่งสหรัฐฯ ดูเหมือนจะไม่พร้อมที่จะให้บริการ เช่น รถไฟใต้ดิน ท่าเรือ รถไฟ เขื่อน และแม้แต่เครือข่าย 5G ประเทศในละตินอเมริกาส่วนใหญ่ไม่ต้องการพึ่งพาจีน แต่มีทางเลือกอื่นหรือไม่?

แน่นอน แม้ว่าจีนจะแสดงความผูกพันของตนว่าเป็นเพียงการค้า แต่ไม่ค่อยเป็นเช่นนั้น จีนได้เสนอเงินกู้นอกระบบแก่ระบอบการปกครองของเวเนซุเอลามาตั้งแต่ปี 2010 และโดยทั่วไปแล้วเวเนซุเอลาได้ชำระคืนพวกเขาด้วยน้ำมันฟรี และด้วยการปรากฏตัวของชาวจีนจำนวนมากใน “arco minero” หุ้นส่วนที่เหลืออีก 8 คนจาก 13 แห่งของไต้หวันอยู่ในละตินอเมริกา และจีนได้ใช้แผนริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางและให้เครดิตราคาถูกเพื่อแยกไต้หวันออก ตั้งแต่ปี 2017 สาธารณรัฐโดมินิกัน ปานามา เอลซัลวาดอร์ และนิการากัว ได้เปลี่ยนการรับรองทางการทูตจากไต้หวันเป็นจีน

ในขณะเดียวกัน แผนปฏิบัติการร่วมจีน-CELAC สำหรับปี 2022-2024 (CELAC เป็นการตอบสนองของชาเวซต่อ OAS ซึ่งรวมถึงทุกประเทศในละตินอเมริกาและแคริบเบียน) เรียกร้องให้เพิ่มความร่วมมือทางการเมืองและความมั่นคงระหว่างละตินอเมริกาและจีน ตลอดจนในด้านวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีสารสนเทศ

ประเทศจีนได้ขายอุปกรณ์เฝ้าระวังให้กับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในโบลิเวีย เอกวาดอร์ และเวเนซุเอลาแล้ว และส่งตัวแทนไปฝึกอบรมการใช้อุปกรณ์ดังกล่าว จีนยังมีฐานดาวเทียมในอาร์เจนตินา พื้นที่ 200 เฮกตาร์โดยไม่มีค่าเช่าเป็นเวลา 50 ปี ทุกประเทศในอเมริกาใต้ยกเว้นปารากวัย (ประเทศเดียวในอนุภูมิภาคที่รู้จักไต้หวัน) ซื้ออาวุธทุกชนิดจากประเทศจีน

บางคนกังวลว่าความสัมพันธ์กับจีนกำลังมีอิทธิพลต่อการลงคะแนนเสียงของสหประชาชาติสำหรับบางประเทศเหล่านี้ ในขณะที่คนอเมริกันมักมีแนวโน้มที่จะเชื่อว่าองค์กรต่างๆ เช่น UN นั้นไร้ประโยชน์และไม่เกี่ยวข้อง เพียงพิจารณาความเสียหายที่ WHO ทำให้เกิดกับหุ่นเชิดจีน Tedros Adhanom

สหรัฐฯ ให้ยืมเอกวาดอร์ (หนึ่งในรัฐบาลฝ่ายขวาเพียงไม่กี่คนในภูมิภาคนี้) จำนวน 3.5 พันล้านดอลลาร์เพื่อช่วยให้สหรัฐฯ หลุดพ้นจากหนี้จีน ตราบใดที่ไม่ได้ซื้อเทคโนโลยีจากจีน และเมื่อปานามาสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับจีนอย่างเป็นทางการในปี 2560 และบริษัทจีนเริ่มสร้างท่าเรือน้ำลึกใกล้กับเขตคลอง รวมถึงโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่อื่นๆ อีก 16 โครงการ สหรัฐฯ ตอบโต้ด้วยการให้ปานามาอยู่ในบัญชีสีเทาของประเทศที่มีการดำเนินการไม่เพียงพอที่จะต่อสู้กับการฟอกเงิน . ห้าจาก 16 โครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากจีนถูกยกเลิกตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา

การใช้วิธีการ “ติด” โดยเฉพาะจะไม่ชนะรางวัลใด ๆ สำหรับสหรัฐอเมริกาในระยะยาว ฝ่ายบริหารของทรัมป์เปิดตัวความคิดริเริ่มของ America Crece เพื่อแข่งขันกับ Belt and Road โดยอัดฉีดเงินลงทุน 1 พันล้านดอลลาร์ในกัวเตมาลาและจำนวนใกล้เคียงกันในปารากวัย แต่แทบจะไม่ได้ยินอะไรเลยตั้งแต่นั้นมา และนั่นคือปัญหาที่เกิดขึ้นกับแนวทางของสหรัฐฯ ในละตินอเมริกา ในขณะที่จีนมีนโยบายต่างประเทศที่ยั่งยืนยาวนานถึง 20 ปีสำหรับภูมิภาคนี้ สหรัฐฯ คิดว่าแนวทางเชิงรับ โดยจะลงโทษ “สนามหลังบ้าน” ของตนที่ไม่ตื่นเพียงพอหรือยอมให้จีนลงทุนก็เพียงพอแล้ว American Belt and Road ในซีกโลกตะวันตกอยู่ที่ไหน ความร่วมมือทางเทคโนโลยีอยู่ที่ไหน จีนให้เงินทุนแก่ท่าเรือต่างๆ ในภูมิภาค ขณะที่สหรัฐฯ ให้ทุนสนับสนุนการแสดงแดร็กโชว์และการศึกษาด้านเชื้อชาติ