จีนและรัสเซียถูกต่อต้านจากสหประชาชาติอย่างไร

ในช่วงกลางเดือนตุลาคม รัสเซีย จีน และกลุ่มพันธมิตรของประเทศเผด็จการอื่น ๆ ได้ส่งจดหมายอย่างโกรธเกรี้ยวถึงนักการทูตระดับสูงของสหประชาชาติ โดยแสดงความ “ตกใจ” ต่อการดำเนินการของประเทศอื่น ๆ ในสหประชาชาติเกี่ยวกับกฎหมายระหว่างประเทศฉบับใหม่ที่สำคัญ กลุ่มพันธมิตรที่ไม่ธรรมดาของมหาอำนาจสหประชาชาติขนาดเล็กที่นำโดยเม็กซิโก แกมเบีย และบังกลาเทศพบวิธีที่จะเริ่มต้นกระบวนการสร้างอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติเป็นครั้งแรกต่อการคัดค้านอย่างรุนแรงของมอสโก ปักกิ่ง และพันธมิตรของพวกเขา ได้หยุดกระบวนการนี้เป็นเวลาสามปีติดต่อกัน

แต่คราวนี้ มอสโกวและปักกิ่งถูกแซงหน้า และพวกเขาก็รู้

โดยมีเม็กซิโกเป็นผู้นำ กลุ่มประเทศต่าง ๆ ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนปกติและประเพณีของการฉันทามติในคณะกรรมการสหประชาชาติที่สำคัญซึ่งดูแลกฎหมายระหว่างประเทศ เป็นการเปิดประตูสู่การยอมรับสนธิสัญญาของสหประชาชาติฉบับแรกที่กล่าวถึงอาชญากรรมต่อมนุษยชาติในที่สุด ปัจจุบันยังไม่มีสนธิสัญญาดังกล่าว ซึ่งเป็นสิ่งที่ผู้สนับสนุนด้านสิทธิมนุษยชนและนักวิชาการด้านกฎหมายอธิบายว่าเป็นช่องโหว่ในกฎหมายระหว่างประเทศ

ในช่วงกลางเดือนตุลาคม รัสเซีย จีน และกลุ่มพันธมิตรของประเทศเผด็จการอื่น ๆ ได้ส่งจดหมายอย่างโกรธเกรี้ยวถึงนักการทูตระดับสูงของสหประชาชาติ โดยแสดงความ “ตกใจ” ต่อการดำเนินการของประเทศอื่น ๆ ในสหประชาชาติเกี่ยวกับกฎหมายระหว่างประเทศฉบับใหม่ที่สำคัญ กลุ่มพันธมิตรที่ไม่ธรรมดาของมหาอำนาจสหประชาชาติขนาดเล็กที่นำโดยเม็กซิโก แกมเบีย และบังกลาเทศพบวิธีที่จะเริ่มต้นกระบวนการสร้างอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติเป็นครั้งแรกต่อการคัดค้านอย่างรุนแรงของมอสโก ปักกิ่ง และพันธมิตรของพวกเขา ได้หยุดกระบวนการนี้เป็นเวลาสามปีติดต่อกัน

แต่คราวนี้ มอสโกวและปักกิ่งถูกแซงหน้า และพวกเขาก็รู้

โดยมีเม็กซิโกเป็นผู้นำ กลุ่มประเทศต่าง ๆ ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนปกติและประเพณีของการฉันทามติในคณะกรรมการสหประชาชาติที่สำคัญซึ่งดูแลกฎหมายระหว่างประเทศ เป็นการเปิดประตูสู่การยอมรับสนธิสัญญาของสหประชาชาติฉบับแรกที่กล่าวถึงอาชญากรรมต่อมนุษยชาติในที่สุด ปัจจุบันยังไม่มีสนธิสัญญาดังกล่าว ซึ่งเป็นสิ่งที่ผู้สนับสนุนด้านสิทธิมนุษยชนและนักวิชาการด้านกฎหมายอธิบายว่าเป็นช่องโหว่ในกฎหมายระหว่างประเทศ

กระบวนการสรุปร่างสนธิสัญญาว่าด้วยการป้องกันอาชญากรรมต่อมนุษยชาติและการให้มหาอำนาจโลกยอมรับยังคงใช้เวลาอีกหลายปี และการต่อสู้ยังไม่สิ้นสุด แต่อย่างที่วินสตัน เชอร์ชิลล์ อดีตนายกรัฐมนตรีอังกฤษพูดในอีกบริบทหนึ่ง ถ้ามันไม่ใช่จุดเริ่มต้นของจุดจบ มันก็เป็นจุดจบของจุดเริ่มต้น เรื่องนี้อ้างอิงจากเอกสารภายในของ UN และการสัมภาษณ์นักการทูตและผู้เชี่ยวชาญของ UN เก้าคน ซึ่งทุกคนเห็นพ้องต้องกันว่ารัสเซียและจีนต้องเผชิญกับการต่อสู้ที่ยากลำบากเพื่อขัดขวางสนธิสัญญาใหม่ของ UN ที่ถูกมองว่ามีความสำคัญต่อสิทธิมนุษยชน

“สำหรับพวกเราทุกคนที่ทำงานในร่องลึก มีความรู้สึกตื่นเต้นในหมู่ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายของ UN ว่าจะมีการก้าวไปข้างหน้าในประเด็นนี้จริง ๆ” นักการทูตของ UN คนหนึ่งกล่าว เรื่องภายในของสหประชาชาติ

การต่อสู้ทางการทูตกำลังดำเนินไปท่ามกลางฉากหลังของการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในปีที่ผ่านมา ตั้งแต่อาชญากรรมสงครามของรัสเซียในยูเครน การปราบปรามอย่างโหดเหี้ยมของขบวนการสนับสนุนประชาธิปไตยของเมียนมาร์ ไปจนถึงความขัดแย้งร้ายแรงในเอธิโอเปียที่คร่าชีวิตผู้คนไปประมาณ 600,000 ถึง 800,000 คน ผู้คน. อนุสัญญาว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติของสหประชาชาติสามารถสร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับประเทศต่างๆ ในการประสานงานกันในการค้นหาและนำผู้กระทำความผิดในอาชญากรรมต่อมนุษยชาติเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม ไม่ว่าพวกเขาจะเกิดขึ้นในหรือนอกสนามรบก็ตาม

“โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่เกิดสงครามในยูเครน ความพยายามระดับนานาชาติก็เปลี่ยนไปอย่างแท้จริง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยุติธรรมและความรับผิดชอบต่ออาชญากรรม” อากิลา ราดัคริชนัน ประธาน Global Justice Center ซึ่งเป็นกลุ่มรณรงค์ไม่แสวงหากำไรกล่าว

จุดกำเนิดของอนุสัญญาว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติของสหประชาชาติสามารถย้อนไปถึงการพิจารณาคดีของนูเรมเบิร์กที่ดำเนินคดีอาชญากรสงครามของนาซีหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 เมื่ออนุสัญญาเจนีวาว่าด้วยการปฏิบัติต่อมนุษยธรรมระหว่างสงครามและอนุสัญญาการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ของสหประชาชาติได้รับการรับรองเป็นครั้งแรก เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศเรียกร้องให้สหประชาชาติสร้างอนุสัญญาใหม่ว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติเพื่อเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายที่อนุสัญญาระหว่างประเทศไม่ได้ครอบคลุมถึงการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ การทรมาน อาชญากรรมสงคราม การบังคับสูญหาย หรือการแบ่งแยกสีผิว อาชญากรรมที่อาจเล็ดลอดผ่านรอยร้าวทางกฎหมายระหว่างประเทศเหล่านี้ ได้แก่ การฆาตกรรม การเป็นทาส การข่มขืน การบังคับให้ทำหมัน การจำคุกอย่างไม่ยุติธรรม และอื่นๆ ที่เกิดขึ้นนอกเขตสงครามหรือการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์

“อาชญากรรมต่อมนุษยชาติเป็นอาชญากรรมเดียวที่เนิร์นแบร์ก‘ยังไม่ได้ประมวลไว้ในกฎหมายระหว่างประเทศในสนธิสัญญาระหว่างรัฐ” Leila Nadya Sadat ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศแห่งมหาวิทยาลัยวอชิงตันในเซนต์หลุยส์กล่าว “ดังนั้นจึง‘ซึ่งเป็นส่วนที่ขาดหายไปของสถาปัตยกรรมกฎหมายระหว่างประเทศที่สำคัญมาก”

ผู้สนับสนุนด้านสิทธิมนุษยชนชี้ไปที่อิหร่านเป็นตัวอย่างหนึ่ง เจ้าหน้าที่อิหร่านที่เกี่ยวข้องกับการปราบปรามอย่างโหดเหี้ยมในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา ต่อผู้ประท้วงที่เรียกร้องสิทธิขั้นพื้นฐานสำหรับผู้หญิง อาจไม่ได้กระทำการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์หรือการแบ่งแยกสีผิว แต่พวกเขาเป็นผู้กระทำ บางสิ่งบางอย่างและผู้สนับสนุนด้านสิทธิมนุษยชนกล่าวว่า เจ้าหน้าที่เหล่านี้อาจเผชิญกับความรับผิดชอบในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง หากมีกรอบกฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับอาชญากรรมต่อมนุษยชาติที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวาง

“มัน‘สำคัญมากเพราะควรมี‘ไม่เป็น ‘ลำดับชั้น’ ของอาชญากรรมที่โหดร้ายซึ่งการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ได้รับการป้องกันและการลงโทษและอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ‘แชนนอน ราจ ซิงห์ ประธานร่วมของคณะกรรมการอาชญากรสงครามแห่งเนติบัณฑิตยสภาระหว่างประเทศกล่าว “ในระดับพื้นฐาน เหยื่อก็คือเหยื่อ ไม่ว่าผู้กระทำความผิดจะตั้งใจทำลายกลุ่มหรือไม่ก็ตาม”

ในปี 2556 คณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศ (ILC) ซึ่งเป็นคณะผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายที่รับผิดชอบในการร่างอนุสัญญาใหม่เพื่อให้สหประชาชาติพิจารณารับรอง ได้เพิ่มอาชญากรรมต่อมนุษยชาติในรายการสิ่งที่ต้องทำที่เพิ่มมากขึ้น ในปี 2560 ได้ร่างบทความชุดแรกสำหรับอนุสัญญาดังกล่าว และในปี 2562 ได้ส่งร่างอย่างเป็นทางการไปยังคณะกรรมการที่หกของสหประชาชาติ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดูแลประเด็นทางกฎหมายระหว่างประเทศ

คณะกรรมการชุดที่หกดำเนินการโดยชุดประเพณีที่แปลกประหลาดและกระบวนการทางกฎหมายที่แปลกประหลาด รัสเซียและจีนหวังที่จะทำลายโอกาสใดๆ ของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติอย่างได้ผลด้วยการจมอยู่กับอุปสรรค์ที่ไม่มีที่สิ้นสุดของขั้นตอน การโต้วาที และการลากส้นทางการทูต นักการทูตและผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติที่ติดตามประเด็นดังกล่าว พวกเขาดึงมันออกมาในปี 2019, 2020 และ 2021

แต่กลุ่มประเทศพันธมิตรใหม่ได้ตัดสินใจที่จะหลีกเลี่ยงแนวโน้มดังกล่าวในปี 2565 เมื่อคณะกรรมการที่หกประชุมกันในเดือนตุลาคม ความคิดริเริ่มดังกล่าวทำให้มอสโกว ปักกิ่ง และพันธมิตรตั้งตัวไม่ทัน แทนที่จะทำตามขั้นตอนที่ครุ่นคิด เม็กซิโกและพันธมิตรนำร่างข้อมติที่เขียนขึ้นโดย ILC และนำเข้าสู่คณะกรรมการทันที มอบหมายผู้ประสานงานตั้งแต่ต้นโดยไม่รอการอนุมัติจากรัฐที่คัดค้านความคิดริเริ่ม และกำหนดตารางเวลา เพื่อถกเถียงกันในมติก่อนที่มอสโกและปักกิ่งจะคัดค้านกระบวนการดังกล่าว

“เรารู้สึกตกใจที่ผู้แทนจากคณะผู้แทนที่หกประกาศตนเป็นผู้ประสานงานร่างข้อมติเกี่ยวกับอาชญากรรมต่อมนุษยชาติผ่านสำนักเลขาธิการคณะกรรมการที่หก” รัสเซียและทูตสหประชาชาติของจีนเขียนในจดหมายภายในเดือนตุลาคมถึง Pedro Comissário Afonso ชาวโมซัมบิก เอกอัครราชทูตประจำสหประชาชาติซึ่งเป็นประธานหมุนเวียนของคณะกรรมการที่หก “ชัดเจนว่าขัดต่อความโปร่งใส ประชาธิปไตย และความชอบธรรมของวิธีการทำงานอันยาวนานของคณะกรรมการ” จดหมายฉบับนี้ลงนามร่วมกันโดยทูตสหประชาชาติจากเกาหลีเหนือ อิหร่าน เบลารุส ซีเรีย เวเนซุเอลา คิวบา เอริเทรีย และนิการากัว

จดหมายเดือนตุลาคมถึง Pedro Comissário Afonso เอกอัครราชทูตโมซัมบิกประจำสหประชาชาติ จากผู้แทนสหประชาชาติของรัสเซีย จีน และประเทศอื่นๆ อ่านจดหมายฉบับเต็มได้ที่นี่

แต่สิ่งที่เม็กซิโกทำนั้นอยู่เหนือกระดาน ตามกฎของคณะกรรมการที่หก ในจดหมายภายในอีกฉบับของ UN ที่ได้รับจาก นโยบายต่างประเทศ ถึงผู้แทนเหล่านั้น ลงวันที่หนึ่งสัปดาห์ต่อมา Afonso เขียนว่าคณะกรรมการที่หก “พิจารณาข้อกังวลอย่างรอบคอบ” ในจดหมายของพวกเขา แต่ “ขั้นตอนและการปฏิบัติของคณะกรรมการที่หกได้รับการปฏิบัติตามและให้เกียรติ”

จากนั้นการสนับสนุนความคิดริเริ่มของเม็กซิโกก็กลายเป็นก้อนหิมะ มติดังกล่าวในขั้นต้นมีผู้สนับสนุนร่วม 8 ราย ได้แก่ เม็กซิโกซึ่งได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางว่าเป็นผู้นำของความคิดริเริ่ม บังคลาเทศ คอสตาริกา โคลอมเบีย แกมเบีย สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และเกาหลีใต้ จากนั้นอีกหลายสิบประเทศลงนาม

Richard Dicker จาก Human Rights Watch ซึ่งเป็นองค์กรไม่แสวงหากำไรระดับนานาชาติกล่าวว่า “จากหนึ่งถึงแปดเป็นผู้ร่วมสนับสนุน 86 คน”

โดยปกติแล้วคณะกรรมการที่หกดำเนินการโดยฉันทามติ หมายความว่าหากรัฐหนึ่งคัดค้านญัตติ ญัตติจะล้มเหลวโดยไม่จำเป็นต้องมีการลงคะแนนเสียง แต่เมื่อถึงจุดนั้น เจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติกล่าวว่า ปักกิ่งและมอสโกรู้ว่าพวกเขาถูกรุกฆาต พวกเขาอาจประกาศการต่อต้าน เรียกคะแนนเสียงในมติ และแพ้—ด้วยระยะห่างที่กว้างและน่าอายมากในเชิงการทูต—หรือยอมทำตามอย่างเสียไม่ได้ หลังจากหลายสัปดาห์แห่งคำเตือนเบื้องหลังฉากที่เกรี้ยวกราดและการคัดลายมือ พวกเขาเลือกตัวเลือกข้อสอง

Radhakrishnan กล่าวว่า “มันทำให้รัสเซียและจีนผิดหวังมาก แต่ท้ายที่สุดแล้ว มันเป็นกลยุทธ์อันชาญฉลาดที่ได้รับการแก้ไขเพื่อก้าวไปข้างหน้าอย่างแท้จริง” Radhakrishnan กล่าว

นักการทูตและผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติกล่าวว่าการรวมตัวกันอย่างผิดปกติของประเทศต่างๆ ที่สนับสนุนอนุสัญญาใหม่ของสหประชาชาติ ตั้งแต่แกมเบียไปจนถึงบังกลาเทศ ยังบ่อนทำลายข้อกล่าวหาร่วมกันจากรัสเซียและจีนที่ว่าการริเริ่มด้านสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติมีไว้เพื่อสร้างผลประโยชน์ของวอชิงตันและพันธมิตรในยุโรปเท่านั้น .

“คุณมีหลายรัฐจากภูมิภาคต่างๆ เข้าร่วมเป็นผู้สนับสนุนร่วมโดยมีผลในการลบล้างคำกล่าวอ้างที่ว่า ‘โอ้ ประเทศเหล่านี้เป็นเพียงประเทศตะวันตกที่ใส่ใจเรื่องนี้และกำลังจะใช้มันกับเราเนื่องจากการรุกรานของยูเครน ,’” ดิกเกอร์กล่าว

จากที่นี่ คณะกรรมการจะประชุมกันเพื่ออภิปรายสาระสำคัญของร่างบทความและนำเสนอต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในฤดูใบไม้ร่วงปี 2566 โดยมีเป้าหมายที่จะเปลี่ยนให้เป็นสนธิสัญญาเต็มรูปแบบเพื่อให้อำนาจของสหประชาชาติรับรอง ไม่มีผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายคนใดเชื่อว่าอนุสัญญาใหม่ของสหประชาชาติว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติจะหยุดการก่ออาชญากรรมดังกล่าวได้ในชั่วข้ามคืน แต่นี่จะเป็นครั้งแรกในรูปแบบนี้ที่ให้รัฐและบุคคลต่างๆ รับผิดชอบต่ออาชญากรรมดังกล่าวอย่างชัดเจน และช่วยขับเคลื่อนความร่วมมือระหว่างประเทศในการจัดทำเอกสารและดำเนินคดีอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ

ที่สำคัญกว่านั้น จะนำเสนอรัฐที่มีหน้าที่ตามกฎหมายในการป้องกันอาชญากรรมดังกล่าว โดยไม่คำนึงว่าอาชญากรรมเหล่านั้นเกิดขึ้นในประเทศนั้นหรือไม่ คล้ายกับที่กำหนดไว้ในอนุสัญญาการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ มันจะกำหนดให้รัฐที่ลงนามในสนธิสัญญารวมการป้องกันและดำเนินคดีอาชญากรรมต่อมนุษยชาติไว้ในระบบกฎหมายของประเทศตนเอง (แม้แต่ประเทศประชาธิปไตยที่ก้าวหน้าก็มักไม่มีกฎหมายดังกล่าวอยู่ในหนังสือ ตัวอย่างเช่น สหรัฐอเมริกามีช่องโหว่ขนาดใหญ่ในกฎหมายของตนสำหรับการฟ้องร้องผู้กระทำความผิดในอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ซึ่งเป็นสิ่งที่สมาชิกสภานิติบัญญัติอาวุโสของสหรัฐฯ กำลังแก้ไขอยู่ในขณะนี้)

เมื่อเวลาผ่านไป ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและผู้สนับสนุนด้านสิทธิมนุษยชนต่างหวังว่าสนธิสัญญาดังกล่าวของสหประชาชาติจะเสริมสร้างความรับผิดชอบและการดำเนินคดี ตลอดจนมีผลยับยั้งในวงกว้าง (หากวัดได้ยาก) ต่อรัฐบาลที่มิฉะนั้นจะก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติโดยไม่ต้องรับโทษ

“เรา‘ขณะนี้ทั่วโลกกำลังอยู่ในช่วงเวลาที่ยากลำบากเนื่องจากอำนาจนิยมและความขัดแย้งที่เพิ่มขึ้น” ซาดัตกล่าว “และฉันก็คิดว่า‘ง่ายต่อการเหยียดหยามเกี่ยวกับอำนาจของกฎหมายระหว่างประเทศ แต่มัน‘สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าหากไม่มีกฎหมายระหว่างประเทศ คุณก็ไม่มีพื้นฐานที่จะต่อสู้กับมันได้อย่างแท้จริง”