อาวุธลับของแคลิฟอร์เนียและจีนในการขนส่งไฟฟ้า

ยักษ์ใหญ่ในตลาดรถยนต์อย่างจีนและแคลิฟอร์เนียกำลังเป็นผู้นำในการเปลี่ยนผ่านไปสู่รถยนต์ไฟฟ้า (EVs) ของโลก และความทะเยอทะยานของพวกเขาจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อการใช้พลังงานไฟฟ้าในการขนส่งเนื่องจากขนาดตลาดและอิทธิพลของนโยบาย

ผู้กำหนดนโยบายในเขตอำนาจศาลทั้งสองแห่งมีอาวุธลับร่วมกันในการขับเคลื่อนเพื่อลดคาร์บอนในการขนส่ง นั่นคือมาตรฐานการขายยานพาหนะที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ (ZEV)

มาตรฐาน ZEV กำหนดให้ผู้ผลิตรถยนต์เพิ่มเปอร์เซ็นต์ของยอดขาย ZEV เมื่อเวลาผ่านไป ทำให้อุตสาหกรรมมีความมั่นใจในการลงทุนในห่วงโซ่อุปทานของ EV สร้างความต้องการโดยเพิ่มทางเลือกของผู้บริโภค และเร่งการเรียนรู้ผลประโยชน์ ท้ายที่สุดแล้วสามารถส่งมอบรถยนต์ที่สะอาดมากขึ้นด้วยต้นทุนที่ต่ำลง

แคลิฟอร์เนียเสนอมาตรฐาน ZEV ครั้งแรกในปี 1990 และต่อมาได้รับการดัดแปลงโดยผู้กำหนดนโยบายของจีน ซึ่งเป็นผู้ควบคุมตลาดระดับประเทศที่ใหญ่ที่สุดในโลกตั้งแต่ปี 2009 ยอดขาย EV ของจีนมีมากกว่าที่อื่นทั้งหมดตั้งแต่ปี 2014 แคลิฟอร์เนียเป็นผู้นำตลาดในสหรัฐอเมริกา ซึ่งใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ทั้งยอดขายรถใหม่และรถ EV

ในปี 2565 ยอดขายรถยนต์ไฟฟ้าในจีนคาดว่าจะสูงถึง 25% ของยอดขายรถยนต์ใหม่สำหรับใช้งานขนาดเล็กทั้งหมด ทำให้ยอดขายรถยนต์ไฟฟ้ารวมในปีนี้มีมากกว่า 6 ล้านคัน ในขณะเดียวกัน ยอดขาย EV ของสหรัฐยังตามหลังจีนและยุโรป แต่สหรัฐกำลังลดช่องว่างลง ยอดขายรถยนต์ไฟฟ้าในแคลิฟอร์เนียคิดเป็นประมาณครึ่งหนึ่งของยอดรวมในสหรัฐอเมริกา และเพิ่มขึ้นจาก 13% ในปี 2564 เป็น 18% จนถึงไตรมาสที่สามของปี 2565

ผลกระทบด้านนโยบายของรัฐแคลิฟอร์เนีย

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2565 รัฐแคลิฟอร์เนียได้กำหนดแผนการเปลี่ยนผ่าน ZEV ที่มีความทะเยอทะยานและมีรายละเอียดมากที่สุดซึ่งนำไปใช้ได้ทุกที่ นโยบายรถยนต์สะอาดขั้นสูงของรัฐกำหนดให้มียอดขายรถยนต์โดยสารปลอดมลพิษ 100% ภายในปี 2578

อิทธิพลของตลาดรถยนต์ในแคลิฟอร์เนียถูกเร่งด้วยนโยบายที่พัฒนาและดำเนินการโดย Air Resources Board ความสามารถเฉพาะตัวของรัฐในการกำหนดมาตรฐานยานพาหนะที่สูงกว่าของรัฐบาลกลางนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากรัฐอื่นๆ มีอำนาจในการปรับใช้มาตรฐานเหล่านี้โดยสมัครใจ เช่นเดียวกับที่มี 15 รัฐ ซึ่งคิดเป็น 36% ของตลาดสหรัฐฯ

มาตรฐานการขาย ZEV ดั้งเดิมของแคลิฟอร์เนียครอบคลุมรถยนต์และรถ SUV แต่ในปี 2020 คณะกรรมการทรัพยากรอากาศได้เริ่มต้นใหม่โดยการนำนโยบายรถบรรทุกสะอาดขั้นสูงมาใช้กับยานพาหนะเพื่อการพาณิชย์ทุกประเภท รวมถึงรถพ่วงหัวลากสำหรับงานหนัก

รัฐคาดว่าจะดำเนินการสร้างสรรค์นวัตกรรมด้านนโยบายสำหรับงานหนักในปีหน้าโดยการนำกฎ Advanced Clean Fleets มาใช้ นโยบายนี้จะเป็นขั้นตอนในข้อกำหนดการซื้อ ZEV สำหรับผู้ประกอบการกองเรือเชิงพาณิชย์ขนาดใหญ่ ซึ่งเป็นผู้บุกเบิกแนวทางใหม่ในการสนับสนุนด้านอุปสงค์ของการเปลี่ยนแปลงตลาด กฎ Advanced Clean Fleets นำเสนอข้อได้เปรียบเหนือสิ่งจูงใจในการซื้อโดยเพิ่มรายได้สาธารณะสำหรับการลงทุนยานพาหนะที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์อื่นๆ

นโยบายของแคลิฟอร์เนียเชื่อมโยงโดยตรงกับความสำเร็จของเทสลา

ต้องขอบคุณนโยบายของรัฐแคลิฟอร์เนียเป็นส่วนใหญ่ รถยนต์ไฟฟ้ากลายเป็นสินค้าส่งออกชั้นนำ ในขณะที่งานการผลิตรถยนต์โดยตรงของรัฐเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 20,000 ตำแหน่ง ซึ่งเพิ่มขึ้นสองเท่าเมื่อเทียบกับระดับในอดีต มาตรฐานการขาย ZEV ของแคลิฟอร์เนียยังเชื่อมโยงโดยตรงกับความสำเร็จของเทสลาด้วยการให้การสนับสนุนทางการเงินมากกว่าสองในสามของทั้งหมดของบริษัท มาตรฐานการขายของ ZEV ได้ให้การสนับสนุนทางการเงินประมาณ 2.48 พันล้านดอลลาร์สำหรับเทสลาจาก 3.2 พันล้านดอลลาร์จากโครงการแคลิฟอร์เนียโดยรวมตั้งแต่ปี 2552

ยอดขาย ZEV ของแคลิฟอร์เนียเป็นแหล่งกระแสเงินสดที่รวดเร็วและทันท่วงที ส่งผลให้เทสลามีความสามารถในการทำกำไรในบางไตรมาส ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายและนักวิเคราะห์การเงินให้เครดิตนโยบาย ZEV ด้วยการดึงเทสลามาสู่รัฐและจัดหารายได้ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญ ในความเป็นจริง กระแสเงินสดจากการขายเครดิต ZEV ของ Tesla ทำให้งบดุลของบริษัทพลิกจากสีแดงเป็นสีดำในช่วงเริ่มต้นการเติบโต โดยที่ Tesla ไม่น่าจะถูกพับ Dan Sperling ผู้อำนวยการผู้ก่อตั้ง Institute for Transportation Studies แห่ง University of California, Davis และสมาชิกของ Air Resources Board แสดงความเห็นในทำนองเดียวกันว่า “Tesla คงจะล้มละลายและหายสาบสูญไปหากไม่ได้รับมอบอำนาจจาก ZEV ของรัฐแคลิฟอร์เนีย”

แม้ว่าความเชื่อมโยงกับความสำเร็จของเทสลาอาจโดดเด่นที่สุด แต่กฎ ZEV ก็เป็นประโยชน์ต่อผู้ผลิตรถยนต์ไฟฟ้าทุกราย ซึ่งได้รับเครดิต ZEV ที่สามารถทำการตลาดได้เช่นเดียวกัน นโยบายนี้ถูกนำมาใช้เป็นมาตรฐานการปฏิบัติงานที่ยืดหยุ่น และบริษัทต่างๆ จะได้รับเครดิต ZEV หากเกินข้อกำหนดเฉลี่ย เช่นเดียวกับที่ผู้ผลิตรถยนต์ไฟฟ้าทุกรายจะทำ เนื่องจากการปล่อยไอเสียจากท่อไอเสียเป็นศูนย์

เชื่อมโยงมาตรฐานการขาย ZEV ของจีนกับการเติบโตของตลาด EV

การหารือระหว่างผู้กำหนดนโยบายและนักวิจัยของจีนและแคลิฟอร์เนีย ซึ่งย้อนหลังไปถึงช่วงทศวรรษ 1980 รวมถึงงานของ China Energy Group แห่ง Lawrence Berkeley National Laboratory ช่วยให้จีนสร้างนโยบาย ZEV ของตนเองตามรูปแบบมาตรฐาน ZEV ของแคลิฟอร์เนีย

มาตรฐาน ZEV ของจีน หรือที่เรียกว่า “มาตรฐานการขายรถยนต์พลังงานใหม่” เป็นเสาหลักของกลยุทธ์การเปลี่ยนผ่านตลาด สภาระหว่างประเทศเพื่อการขนส่งที่สะอาดระบุข้อกำหนดการขายรถยนต์พลังงานใหม่ของจีนว่าเป็น “ตัวขับเคลื่อนหลัก” ของการเติบโตของตลาด EV อย่างรวดเร็วของประเทศ

มาตรฐานการขาย ZEV ของจีนและแคลิฟอร์เนียเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายยานยนต์สะอาดในวงกว้าง ทั้งสองแห่งมีมาตรฐานรถยนต์ใหม่ 2 ประเภท ได้แก่ การขาย ZEV และมาตรฐานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ท่อไอเสีย ซึ่งเป็นการผสมผสานที่ทรงพลัง มาตรฐานการขายส่งสัญญาณที่เรียบง่ายและแข็งแกร่งขึ้นในช่วงการเปลี่ยนผ่านสู่ ZEV ในขณะที่มาตรฐานท่อไอเสียช่วยให้มั่นใจว่าประสิทธิภาพของเครื่องยนต์สันดาปภายในจะไม่ถอยหลัง

สัญญาทางเศรษฐกิจกระตุ้นให้เกิดการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

โมเมนตัมที่น่าทึ่งกำลังขับเคลื่อน EV ของผู้โดยสารไปข้างหน้าโดยได้รับการสนับสนุนจากแนวโน้มเศรษฐกิจของผู้บริโภค ความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่เพิ่มขึ้น และความกระตือรือร้นของผู้ผลิตรถยนต์ที่เพิ่มขึ้น การสนับสนุนอุตสาหกรรมที่เพิ่มขึ้นแสดงให้เห็นโดยการเพิ่มการประกาศของผู้ผลิตรถยนต์เกี่ยวกับเป้าหมายการขายหรือการผลิตรถยนต์ไฟฟ้า รวมถึงความมุ่งมั่นของวอลโว่ (ยอดขายรถยนต์ไฟฟ้า 100% ภายในปี 2573) ฟอร์ด (ยอดขายรถยนต์ไฟฟ้า 50 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573) และ BMW (ยอดขายรถยนต์ไฟฟ้า 50 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2573) . เจนเนอรัล มอเตอร์ส
จีเอ็ม
และโฟล์กสวาเกนยังมุ่งมั่นที่จะบรรลุความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2583

ความมุ่งมั่นของผู้ผลิตรถยนต์เหล่านี้ได้รับการสนับสนุนโดยการเติบโตของการประกอบรถยนต์ไฟฟ้าและการลงทุนชิ้นส่วน ซึ่งจะสูงถึง 90,000 ล้านดอลลาร์ในปีนี้ เพิ่มขึ้น 45% จากปี 2564 ในขณะเดียวกัน แผนการลงทุนที่คาดการณ์ล่วงหน้าได้เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าทั่วโลกในช่วงสองปีที่ผ่านมา ในปี 2565 ผู้ผลิตรถยนต์ประกาศแผนการลงทุน EV ในระยะเวลา 5 ปีมูลค่า 526 พันล้านดอลลาร์ เทียบกับ 233,000 ล้านดอลลาร์ในแผนการลงทุน EV 5 ปีที่ประกาศในปี 2563

นโยบาย 2 ข้อเพื่อให้ถึงเส้นชัยในการลดคาร์บอนในการขนส่งให้ทันเวลา

เห็นได้ชัดว่า EVs จะเข้ามาแทนที่เครื่องยนต์สันดาปภายในในฐานะเทคโนโลยียานยนต์ที่ต้องการในทศวรรษหน้า กระแสลมแรงที่ไม่ธรรมดาที่ขับเคลื่อนยอดขาย EV สร้างศักยภาพในการเปลี่ยนไปใช้ EV อย่างรวดเร็วอย่างน่าประหลาดใจที่ครองตลาดกระแสหลัก

สหรัฐอเมริกาและอีก 10 ประเทศเพิ่มแรงกระตุ้นนี้ด้วยการเข้าร่วม Global Commercial Vehicle Drive to Zero Memorandum of Understanding (MOU) ในการเจรจาสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ COP27 โดยกำหนดให้ผู้ลงนามมียอดขาย ZEV เชิงพาณิชย์สำหรับงานหนัก 30% ภายในปี 2573 และ 100% ภายในปี 2040.

แต่แม้จะมีความคืบหน้านี้ การสร้างแบบจำลองของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) และการศึกษาอื่น ๆ ระบุว่านโยบาย ZEV ทั่วโลกในปัจจุบันไม่ได้อยู่ในแนวทางสำหรับการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ เพื่อลดการปล่อยมลพิษในรถยนต์ให้สอดคล้องกับสภาพอากาศที่ปลอดภัย ผู้กำหนดนโยบายในตลาดรถยนต์ที่ใหญ่ที่สุดในโลกจะต้องนำนโยบายที่เข้มงวดกว่าซึ่งชี้นำด้วยหลักการสองประการ

ประการแรก ผู้กำหนดนโยบายควรเพิ่มความทะเยอทะยาน. จากการสร้างแบบจำลอง IEA net-zero และการศึกษาอื่น ๆ ผู้กำหนดนโยบายควรตั้งเป้าหมายหุ้น ZEV สำหรับยานยนต์ขนาดเล็กอย่างน้อย 65% ภายในปี 2573 ไปจนถึง 100% ภายในปี 2578 สำหรับยานพาหนะที่ใช้งานหนัก นโยบายควรตั้งเป้าไว้ที่ขั้นต่ำ 30% ภายในปี 2573 ไปสู่ยอดขาย 100% ภายในปี 2583

ประการที่สอง ผู้กำหนดนโยบายควรสร้างพอร์ตโฟลิโอของนโยบายโดยเน้นที่มาตรฐานยานพาหนะใหม่ รวมทั้งมาตรฐานการขาย ZEV และมาตรฐานการปล่อยไอเสียของท่อไอเสียหากเป็นไปได้ พอร์ตโฟลิโอนโยบายยานยนต์สะอาดที่มีประสิทธิภาพควรรวมถึงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานการชาร์จสาธารณะและสิ่งจูงใจที่กำหนดเป้าหมายโดยผู้ถือหุ้น ซึ่งสามารถขยายการเข้าถึง EV ให้กับครัวเรือนที่มีรายได้น้อย

การเปลี่ยนผ่านของ EV นั้นไม่ได้อยู่บนเส้นทางที่จะบรรลุการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 แต่มาตรฐาน ZEV ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์พอร์ตโฟลิโอสามารถวางไว้ในเลนที่รวดเร็วได้ ความสำเร็จจะต้องเพิ่มภาระผูกพันระดับชาติ ตามด้วยการออกแบบนโยบายและการดำเนินการอย่างรวดเร็ว เมื่อพิจารณาถึงประโยชน์ด้านสาธารณสุขและเศรษฐกิจที่มีอยู่ การเร่งการเปลี่ยนผ่านของรถยนต์ไฟฟ้าที่สอดคล้องกับวิถีการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ควรมีความสำคัญสำหรับผู้กำหนดนโยบายด้านการขนส่งในทุกประเทศ