โลกาภิวัตน์ยังไม่ตาย แต่มันกำลังเปลี่ยนไป

อนาคตดูสดใสสำหรับทุกฝ่ายเมื่อ Google ของ Alphabet Inc. เข้าร่วมกับ Facebook Inc. และพันธมิตรในฮ่องกงในปี 2559 เพื่อสร้างสายเคเบิลใยแก้วนำแสงใต้ทะเลยาว 8,000 ไมล์ที่เชื่อมต่อลอสแองเจลิสกับฮ่องกงด้วยข้อมูล ทางหลวงระหว่างประเทศมหาอำนาจ

แต่โครงการกลับไม่เป็นไปตามแผน ฝ่ายบริหารของทรัมป์ยกเลิกคำร้องเพื่อขออนุมัติจากสหรัฐฯ โดยอ้างถึงปัญหาด้านความปลอดภัย จากนั้นยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีก็ไปตามทางของตัวเอง โดยเดินสายชิ้นส่วนของสายเคเบิลไปยังฟิลิปปินส์และไต้หวันโดยไม่ต้องเชื่อมต่อกับฮ่องกง

เส้นทางที่เปลี่ยนไปของ Pacific Light Cable Network เป็นคำอุปมาสำหรับสถานะปัจจุบันของโลกาภิวัตน์ เป็นเวลาหลายทศวรรษที่บริษัทข้ามชาติแสวงหาห่วงโซ่อุปทานราคาถูกและมีประสิทธิภาพเพื่อผลิตสินค้าเพื่อการส่งออกทั่วโลก นอกเหนือจากการเข้าถึงประชากรวัยหนุ่มสาวที่กำลังเติบโตในประเทศกำลังพัฒนาเพื่อกระตุ้นยอดขาย พวกเขาดำเนินการบนสมมติฐานที่ว่าความมั่นคงและความตึงเครียดทางการเมืองระหว่างประเทศจะไม่ขัดขวางการดำเนินงานของพวกเขา นั่นทำให้พวกเขาหลายคนไปที่ประเทศจีน

บริษัทเหล่านี้ยังคงมองหาตลาดราคาถูก มีประสิทธิภาพและอายุน้อย แต่ตอนนี้พวกเขาต้องการความปลอดภัยเช่นกัน ซึ่งสำหรับหลายๆ คนหมายถึงการเบี่ยงเบนความสนใจโดยตรงระหว่างมหาอำนาจทางเศรษฐกิจของโลก

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจโลกยังไม่สิ้นสุด พวกเขากำลังถูกเปลี่ยนเส้นทางด้วยความหมายที่กว้างขวาง ประสิทธิภาพที่สูญเสียไปหมายถึงต้นทุนที่สูงขึ้นสำหรับครัวเรือนและธุรกิจ และแรงกดดันด้านกำไรสำหรับบริษัทต่างๆ ในห้องประชุมหมายความว่าต้องให้ความสนใจมากขึ้นต่อความเสี่ยงและภาพรวมของวิกฤตที่อาจเกิดขึ้น สำหรับนักการเมือง มันจะเน้นการต่อสู้เพื่อสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจและอัตราเงินเฟ้อต่ำกับความต้องการปกป้องผลประโยชน์ของชาติ

อย่างไรก็ตามยังมีโอกาส ภาคพลังงานของสหรัฐกำลังเพิ่มส่วนแบ่งการตลาดในขณะที่ยุโรปเปลี่ยนจากการพึ่งพารัสเซีย ในขณะเดียวกัน เวียดนาม ฟิลิปปินส์ เม็กซิโก และประเทศอื่นๆ กำลังได้รับธุรกิจส่งออก เนื่องจากบริษัทข้ามชาติได้กระจายเครือข่ายการจัดหาของตน

“สิ่งที่เราเห็นไม่ใช่การล่มสลายของโลกาภิวัตน์ มันเป็นการปรับเปลี่ยนรูปแบบมากกว่า” Dani Rodrik ศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัย Harvard ผู้เป็นเจ้าของหนังสือในปี 1997 ชื่อ “Has Globalization Gone Too Far?” เป็นหนึ่งในคนกลุ่มแรกที่เตือนถึงความเสี่ยงของกระแสนิยมที่ต่อต้านโลกาภิวัตน์

โดยตัวเลข

การค้าโลกในฐานะส่วนแบ่งของกิจกรรมทางเศรษฐกิจโดยรวมพุ่งสูงสุดที่ 61% ในปี 2551 ณ จุดสูงสุดของอำนาจของจีน เมื่อวิกฤตการเงินโลกที่เริ่มต้นในสหรัฐอเมริกาทำให้เกิดภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก การค้าได้ลดลงเหลือ 57% ของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ตามข้อมูลของธนาคารโลก ซึ่งยังคงสูงกว่าประมาณการโดยเฉลี่ยที่ 31% ในช่วงปี 1970, 36% ในช่วงปี 1980 หรือ 40% ในปี 1990

ประการหนึ่ง นาย Rodrik ไม่คาดคิดว่าการค้าโลกจะตกต่ำลงจนเกือบถึง 10% ของผลผลิตทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นในช่วงทศวรรษที่ 1930 บริษัทข้ามชาติได้ลงทุนมากเกินไปในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกเพื่อให้พวกเขาหายไป ต้นทุนในแง่ของอัตราเงินเฟ้อ ผลผลิตที่สูญเสียไป และกำไรที่สูญเสียไป คงจะมากเกินไป ครัวเรือนที่เข้าถึงสินค้าราคาย่อมเยาได้ก็มีส่วนได้ส่วนเสียในการอนุรักษ์โลกาภิวัตน์เช่นกัน ยิ่งไปกว่านั้น พันธบัตรทั่วโลกยังเกิดขึ้นได้จากความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีที่ไม่อาจหยุดยั้งได้

แต่อยู่ในเส้นทางของการค้าโลกที่ซึ่งคุณสามารถเห็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่สุดได้แล้ว ซึ่งถูกเร่งโดยอัตราภาษีศุลกากรต่อการนำเข้าของจีนในปี 2018 ของรัฐบาลทรัมป์ และจากนั้นก็ขยายขอบเขตโดยความพยายามของรัฐบาลไบเดนในการปิดกั้นการนำเข้าเทคโนโลยีขั้นสูงของสหรัฐฯ จากจีน ซึ่งเป็นการบังคับตนเองของจีน การปิดกิจการที่เกี่ยวข้องกับโควิด และการรุกรานยูเครนของรัสเซีย

ผลที่ได้คือส่วนแบ่งการนำเข้าของจีนจากสหรัฐฯ ลดลงจากจุดสูงสุด 22% ในปี 2560 เหลือน้อยกว่า 17% ในปีที่แล้ว ประเทศเศรษฐกิจอื่นๆ ในเอเชียและเม็กซิโกกำลังได้รับส่วนแบ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเวียดนาม ซึ่งการส่งออกไปยังสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นจากน้อยกว่า 10,000 ล้านดอลลาร์ก่อนปี 2550 เป็นมากกว่า 120,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2565 ฟิลิปปินส์ ไต้หวัน ไทย อินเดีย และมาเลเซียก็เติบโตอย่างรวดเร็วเช่นกัน ไปยังสหรัฐฯ ขณะเดียวกันก็เพิ่มการส่งออกไปยังจีนด้วย

การส่งออกประจำปีของเม็กซิโกไปยังสหรัฐฯ เพิ่มขึ้นประมาณสองเท่าตั้งแต่ปี 2008 เป็นมากกว่า 400,000 ล้านดอลลาร์ และเพิ่มขึ้นไปยังจีนด้วย ในขณะเดียวกัน จีนก็ได้รับส่วนแบ่งการค้าที่เพิ่มขึ้นจากรัสเซีย ขณะที่ยุโรปเปลี่ยนจากการสู้รบกับเพื่อนบ้านทางตะวันออก และการส่งออกของจีนไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็เพิ่มขึ้น

เส้นทางการเงินก็เปลี่ยนไปเช่นเดียวกัน สินเชื่อข้ามพรมแดนของสหรัฐฯ ถึงจุดสูงสุดในปี 2554 คงที่เป็นเวลาหลายปี และเริ่มเติบโตอีกครั้งในราวปี 2559 ในบรรดาผู้รับสินเชื่อรายใหญ่ที่สุดของสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นคือพันธมิตรดั้งเดิมในอเมริกาเหนือและยุโรป รวมถึงแคนาดา เม็กซิโก ฝรั่งเศส และเยอรมนี หลักฐานบ่งชี้ว่าพันธมิตรเก่า กำลังแข็งแกร่งขึ้นในโลกที่มีความเสี่ยงมากขึ้น

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังได้รับส่วนแบ่งที่เพิ่มขึ้นจากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศของสหรัฐฯ จีนและฮ่องกงคิดเป็น 24% ของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศของสหรัฐฯ ในเอเชียในปี 2551 ในขณะที่สิงคโปร์คิดเป็น 21% ภายในปี 2564 สิงคโปร์ซึ่งเป็นศูนย์กลางการลงทุนในประเทศต่างๆ เช่น เวียดนาม ไทย และมาเลเซีย คิดเป็น 38% ของการลงทุน ขณะที่ฮ่องกงและจีนคิดเป็น 26%

ภูมิทัศน์ที่ตึงเครียด

คำถามสำคัญสำหรับผู้นำธุรกิจ ผู้กำหนดนโยบาย และพนักงานคือวิธีการนำทางภูมิทัศน์ทั่วโลกที่มีค่าใช้จ่ายสูงและก่อให้เกิดความเครียด นาย Rodrik สงสัยว่านโยบายอุตสาหกรรมในการส่งเสริมการผลิตในประเทศที่พัฒนาแล้วจะให้ประโยชน์มากมายแก่คนงาน เนื่องจากเศรษฐกิจเหล่านี้หลายแห่งเน้นการบริการอยู่แล้วและไม่น่าจะกลับการเน้นย้ำดังกล่าว

ความกังวลที่ใหญ่กว่าของเขาคือภูมิทัศน์ใหม่นี้เต็มไปด้วยศักยภาพในการคำนวณผิดพลาด ซึ่งความขัดแย้งทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศต่างๆ นำไปสู่ความขัดแย้งที่เปิดกว้าง เขากล่าวว่าโลกาภิวัตน์ใหม่ได้ถูกทำให้เป็นอาวุธแล้วโดยการใช้ภาษี การคว่ำบาตร และการควบคุมการส่งออก

“ภัยคุกคามที่ใหญ่ที่สุดคือสันติภาพและความมั่นคง” เขากล่าว “นั่นคือความกังวลหลักของฉัน”

เดิมทีความกังวลด้านความปลอดภัยของประเทศทำให้เครือข่าย Pacific Light Cable Network ที่วางแผนไว้ของ Google ห่างไกลจากฮ่องกง Ted Osius ซึ่งขณะนั้นเป็นที่ปรึกษาด้านนโยบายของ Google และอดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำเวียดนาม จำได้ว่าเฝ้าดูการประท้วงเพื่อประชาธิปไตยที่ปะทุขึ้นในฮ่องกงในปี 2562 และกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงของการดำเนินการลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในเครือข่ายเคเบิลที่นั่น

“ไม่มีใครรู้ว่าจะเกิดอะไรขึ้นกับฮ่องกงในอนาคต” เขากล่าว

ในปีนั้น กระทรวงยุติธรรมของสหรัฐฯ ซึ่งเป็นผู้นำของคณะกรรมการ “Team Telecom” หลายหน่วยงานที่ตรวจสอบเรื่องโทรคมนาคม ได้ส่งสัญญาณคัดค้านโครงการเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับพันธมิตรในฮ่องกง บริษัท Pacific Light Data Communications และการเชื่อมโยงโดยตรงกับ Hong ก้อง.

Google และ Facebook ซึ่งปัจจุบันเรียกว่า Meta Platforms Inc. ได้รับการอนุมัติเมื่อปลายปี 2564 เพื่อลงจอดเคเบิลในไต้หวันและฟิลิปปินส์ ข้อกังวลใหม่ประการหนึ่งคือความตึงเครียดของจีนในไต้หวันอาจเป็นอันตรายต่อการเข้าถึงสายเคเบิลที่นั่นหรือไม่

โฆษกหญิงของ Google กล่าวว่าโหนดไต้หวันได้รับใบอนุญาตและปฏิบัติการ และบริษัทมุ่งมั่นที่จะดำเนินการที่นั่น “ระบบของ Google ได้รับการออกแบบมาเพื่อความปลอดภัยและความน่าเชื่อถือในระดับโลก” เธอกล่าว สายการเดินเรือของ Meta ไปยังเกาะลูซอน ประเทศฟิลิปปินส์ยังเปิดดำเนินการอยู่ และวางแผนเส้นทางสายใหม่ผ่านทะเลชวาไปยังสิงคโปร์ โดยเน้นที่ความหลากหลาย

เครื่องฮ่องกงไม่ทำงาน ราคาหุ้นของ Dr. Peng Telecom & Media Group ซึ่งเป็นผู้ถือหุ้นที่มีอำนาจควบคุมในปักกิ่งของหุ้นส่วนในฮ่องกง ลดลงมากกว่า 90% ตั้งแต่ปี 2558 บริษัทไม่ตอบสนองต่อคำร้องขอความคิดเห็น

นาย Osius ได้ออกจาก Google ไปเป็นประธานบริหารของ US-ASEAN Business Council ซึ่งเป็นกลุ่มการค้าที่สนับสนุนธุรกิจของสหรัฐฯ ในประเทศต่างๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เช่น เวียดนาม กัมพูชา ไทย มาเลเซีย และอินโดนีเซีย เขากล่าวว่าธุรกิจกำลังเฟื่องฟูเนื่องจากบริษัทต่าง ๆ พยายามกระจายความเสี่ยง

“ธุรกิจในสหรัฐฯ มีไข่มากเกินไปในตะกร้าของจีน” เขากล่าว

เวียดนามได้กำไร

ผู้ได้รับผลประโยชน์มากที่สุดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาคืออีกประเทศหนึ่งภายใต้การปกครองของพรรคคอมมิวนิสต์: เวียดนาม เช่นเดียวกับในประเทศจีน กลุ่มสิทธิมนุษยชนเรียกร้องให้รัฐบาลเวียดนามปราบปรามการพูด ศาสนา และการสมาคม เช่นเดียวกับจีนเมื่อรุ่นก่อน ประชากรเวียดนามประมาณ 100 ล้านคนยังเด็ก กำลังเติบโต มีการศึกษาดี และมีแรงจูงใจในการพัฒนาเศรษฐกิจ

David Lewis ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ ECV Holdings ในเมืองฮุสตัน กล่าวว่า การเปรียบเทียบระหว่างจีนกับเวียดนามจบลงเพียงแค่นั้น ผู้นำเวียดนามตั้งเป้าที่จะเป็นกลางในการเมืองระดับโลก เขากล่าว พวกเขามุ่งเน้นไปที่การเติบโต ความเจริญรุ่งเรือง และการเชิญชวนการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ

“สิ่งที่คุณมีในเวียดนามคือทุกสิ่งที่เราต้องการในจีน ลบล้างความทะเยอทะยานในการครองโลก” นายลูอิสกล่าว

บริษัทของเขาพยายามที่จะสร้างโรงไฟฟ้าเพื่อเป็นเชื้อเพลิงให้กับสวนอุตสาหกรรมรอบๆ นครโฮจิมินห์ โรงงานแห่งนี้จะได้รับการจัดหาส่วนใหญ่จากการนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลวจากสหรัฐฯ นายลูอิสกล่าวว่า เวียดนามถูกห้ามไม่ให้แตะต้องก๊าซธรรมชาติสำรองตามแนวชายฝั่งทะเลจีนใต้อันกว้างใหญ่รอบๆ เวียดนาม เนื่องจากการอ้างสิทธิ์ของจีนในพื้นที่ดังกล่าว

“เวียดนามไม่สนใจที่จะเลือกการต่อสู้” เขากล่าว

ห่างออกไปกว่า 8,000 ไมล์ในเมืองโรซาริโต ประเทศเม็กซิโก กลุ่มบริษัทผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และเครื่องใช้ไฟฟ้าของจีน Hisense Group ได้วางเดิมพันของตนเองเพื่อสร้างความหลากหลาย และยังคงจับตามองผู้บริโภคในสหรัฐฯ ในปี 2558 บริษัทได้ซื้อโรงงานผลิตโทรทัศน์จาก Sharp Corp. ซึ่งอยู่ห่างจากซานดิเอโกไม่กี่ไมล์ ดำเนินการผลิตแบบอัตโนมัติด้วยอุปกรณ์หุ่นยนต์ล้ำสมัยเพื่อสร้างแผงวงจรพร้อมชิปที่ทำงานเหมือนสมองของสมาร์ททีวี ลงทุนในปั๊มโลหะและฉีดพลาสติก และนำซัพพลายเออร์วัสดุบรรจุภัณฑ์และแผ่นออปติกเข้ามา

ผู้บริหารกล่าวว่าการขนส่งโทรทัศน์สำเร็จรูปจากเม็กซิโกไปยังสหรัฐอเมริกาช่วยลดเวลาเดินทางได้ถึงหนึ่งเดือนเมื่อเทียบกับการย้ายเครื่องเดียวกันจากโรงงานในจีน ขณะนี้ไฮเซ่นส์กำลังพัฒนา “Home Appliance Industrial Park” ในเมืองมอนเตร์เรย์ทางตอนเหนือของเม็กซิโก โดยลงทุน 260 ล้านดอลลาร์สำหรับการผลิตตู้เย็น เครื่องซักผ้า เครื่องปรับอากาศ และเครื่องใช้ในครัวสำหรับการส่งออกปลอดภาษีไปยังสหรัฐฯ

การผลิตที่เลื่อนลอย

บริษัทญี่ปุ่นกำลังเข้าสู่เกมการกระจายความเสี่ยงทั่วโลกเช่นกัน

Matsuoka Corp. ผลิตเสื้อผ้าในนามของแบรนด์อื่น โดยประมาณ 70% ผลิตให้กับ Uniqlo ของบริษัท Fast Retailing ในแผนธุรกิจที่เผยแพร่ในเดือนพฤษภาคม 2565 บริษัทกล่าวว่าตั้งใจที่จะผลิต 71% ของผลผลิตในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในปีสิ้นสุดเดือนมีนาคม 2569 เพิ่มขึ้นจาก 50% ในปีสิ้นสุดเดือนมีนาคม 2565 โดยส่วนใหญ่ย้ายการผลิตออกจากประเทศจีน

ตามแผนดังกล่าว บริษัทกำลังลงทุน 8.7 พันล้านเยน หรือเท่ากับ 65 ล้านดอลลาร์ เพื่อสร้างโรงงานใหม่ในบังกลาเทศและเวียดนามภายใน 2 ปีสิ้นสุดในเดือนมีนาคม 2566

“ความสามารถทางเทคนิคของจีนอยู่ในระดับสูง แต่ต้นทุนแรงงานสูงขึ้น และกลายเป็นเรื่องยากที่จะจัดหาคนงาน” โฆษกหญิงกล่าว “ในเวียดนามและบังกลาเทศ การรับสมัครคนงานเป็นเรื่องง่าย”

โฆษกหญิงผู้ไม่ขอเปิดเผยนามกล่าวว่า บริษัทได้ปรับตัวเข้ากับความเสี่ยงของการดำเนินงานในจีนมากขึ้น โดยกล่าวถึงการปิดเมืองที่เกี่ยวข้องกับโควิดเมื่อปีที่แล้วเป็นตัวอย่างของความเสี่ยงดังกล่าว เสื้อผ้าหลายรายการเป็นสินค้าตามฤดูกาล และแม้แต่การล่าช้าเพียงเล็กน้อยก็อาจส่งผลเสียต่อผลกำไรได้ “การล็อกดาวน์หยุดการจัดจำหน่าย และผลิตภัณฑ์ของเราไม่สามารถจัดส่งได้ในเวลาที่ต้องการ” เธอกล่าว

จีนคิดเป็น 74% ของการนำเข้าสิ่งทอของญี่ปุ่นในปี 2555 ซึ่งเป็นตัวเลขที่ลดลงเหลือ 58.7% ในปี 2564 ตามรายงานของสมาคมผู้นำเข้าสิ่งทอแห่งประเทศญี่ปุ่น ในขณะที่บริษัทญี่ปุ่นหลายแห่งกำลังลดการพึ่งพาจีน แต่ก็ไม่มีใครระบุว่าพวกเขาวางแผนที่จะตัดจีนออกจากการเป็นซัพพลายเออร์ทั้งหมด

ในช่วงโควิด หลายบริษัทให้ความสำคัญกับการอยู่รอดเป็นส่วนใหญ่ Jake Siewert หัวหน้าฝ่ายกำกับดูแลความเสี่ยงทางการเมืองของ Warburg Pincus ซึ่งเป็นบริษัทด้านการลงทุนของสหรัฐและอดีตเจ้าหน้าที่ในทำเนียบขาวของประธานาธิบดี Barack Obama กล่าวว่าเมื่อโควิดลดลง ในระยะยาวกำลังเข้าสู่จุดสนใจ

เขากล่าวว่าการปฏิรูปโลกใหม่ยังอยู่ในช่วงเริ่มต้น

“ห่วงโซ่อุปทานเหล่านี้ถูกสร้างขึ้นมากว่า 30 ปีหรือมากกว่านั้น” เขากล่าว “ความคิดที่ว่าพวกเขาจะคลี่คลายอย่างสมบูรณ์ในชั่วข้ามคืนนั้นบ้ามาก”

ผู้ส่งสาร Hilsenrath และ DeBarros เป็นนักข่าวของ Wall Street Journal ในกรุงวอชิงตัน ดีซี สามารถติดต่อ Mr. Hilsenrath ได้ที่jon.hilsenrath@wsj.com และติดต่อ Mr. DeBarros ได้ที่ anthony.debarros@wsj.com Chieko Tsuneoka ในโตเกียวและ Santiago Perez ในเม็กซิโกซิตี้สนับสนุนบทความนี้